在侯大勇节制凤州、秦州、成州、阶州三年来，四州经历了吐蕃人和回鹘人两次侵袭，因此，侯大勇在保持黑雕军武力的同时，加强了四州边军的建设，四州刺史手下，均有三千人左右的边军，直接由刺史调度指挥。
在晚唐以来，军队渐渐地方化，这种变化开端于节度使兵制的形成，完成于两税三分的确立，军队地方化主要包括三个方面的内容，一是地方军队由当地人组成，二是驻守于当地，三是由当地赋税供养。唐后期以及粱、唐、晋、汉以来的乱局，军队地方化是一个重要的原因。
凤、成、阶、秦经过连年战乱，极为贫困，侯大勇节制四州以来，生产有了一定的恢复，但是，四州的财力仍然很是困难，一州之力养活三千边军是很困难的，因此，边军普遍采用的是屯田制，农忙时耕种，农闲时练兵，另外，在农闲的时候，还训练了一些当地青壮年，作为边军的补充。黑雕军每一名军士的装备都非常精良而且昂贵，这就限制了黑雕军数量的扩张，因此，黑雕军的量长期都保持了五千人左右，出现伤亡之后，缺口部分就在四州边军中挑选勇武之士补充到黑雕军。
四州衙门听说节度使要增兵，不敢懈怠，四州每个州很快就派一千人马，自带着粮草和武器，分别赶到凤州集中。郭炯坐镇在军营里，每一支人马过来。他都要亲自观看他们的操练，检查他们的装备，熟悉带队的军官，以便尽快掌握控制这支人马。
十一月十四日。四千人马整编完毕，浩浩荡荡朝同心城开去。
由于西北联军占领了固原城，从凤州出发的大队伍，就从凤州到秦州，再转向西北，过固原后，沿着清水河直插同心城，而以前的路线则要由凤州到凤翔府，再过陇县到泾州，沿经庆州、环县，然后在马岭水上游到同心城，新路线比老路线要近且好走得多，虽说队伍中带着铁匠营地全部家当，也不过半个月就到达了同心城。
四千凤州军来到同心城后，没有能够进入同心城，全部被安排到距离同心城约八里的新军营——白狼军营。白狼营还没有固定的房屋，只能按照行军的要求，暂时住在帐篷里面，白霜华绞尽脑汁才为这四千人马筹备了足够的帐篷和粮草。
侯大勇接到自己将调任灵州任节度使的密报后。就准备在同心城建一个新军营，他带着石虎等人，把清水河中游跑了一个遍，最后在清水河的一个大拐弯处，看中了一块平整的土地。
这块平地是由清水河冲积而成，有四十多平方公里大小，平地西靠清水河，东部是连绵的高山，土地肥沃，水源丰富，平地有一块地方留着党项人居住过的乱七八糟地痕迹，侯大勇在现代社会里，对草原非常熟悉，他知道草原民族极为重视选择宿营地。一个良好的营地要考虑水源、风向，还要交通方便、易守难攻，而这个宿营地规模颇大，各方面的条件都不错，所以侯大勇就决定把新军营设在这个地方，在这里建立军营，既可以练兵，也可以开办军用牧场，牧场能为军队提供战马，还可以出售牛马等大动物以换取收入，这样以牧养军，可以减轻军费的压力。
侯大勇见到这块宿营地形如一条狼，宿营地长着些白色的草丛，侯大勇就把这块营地称为白狼营，以后，这个河湾就被人们称为白狼湾。侯大勇依照着白狼营的地形，按照现代军营的模式，画了一个军营草目，包括了营房、操场、了望塔、警戒线、粮草库、器械库、供水、排水系统、茅房和贮粪池、厨房、小型医院、马廊等等设施。当石虎看到这个草图后，钦佩之余，也开始不断地摇头，道：“若按照这个标准建成军营，定是大周朝最好的军营，不过，以灵州和同心城财力，难以承受。”
侯大勇当然知道建筑这样一个营地所需要地财力，党项人大多以放牧为生，战时为兵，平时为民，并不需要专门的军营，这些凤州军士是一支没有经过战火考验的新军，如果没有充分训练就上战场，伤亡率必会大大提高，因此，在同心城建一个军营是迫在眉睫的事情。而且，这些军士在训练地同时，可以参加建设军营的劳动，建军营的成本就会大大降低，所以，尽管经费压力很大，侯大勇还是力排众议，坚持在白狼湾兴建新型军营。
霍知行在中牟县当县令的时候，曾组织修建过大型的淤田，有着组织施工的经验，在郭炯离开同心城不久，侯大勇下达了一道命令，让黑雕军军士们快马加鞭赶到成州，急调霍知行北上同心城，由他负责清水营修建的全面工作。与此同时，侯大勇又命令李渭到庆州、颁州和盐州等地去招募懂建筑的能工巧匠，在重金的诱惑下，共有二十几名在民间颇有些声誉的能工巧匠来到了同心城。当霍知行到达同心城的时候，这些工匠们也抵达了同心城。
霍知行接到军令后，并不知道节度使急急忙忙让他到同心城有何要事，到了同心城后才知道建设新军营的重担落在了自己头上，霍知行对建筑并不陌生，他从小就对土木建设感兴趣，孩提时代，每当村庄里有人家修房盖屋，他总会想办法溜出家
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