司空焰的第三板斧没有落到西凉境内贪官们的头上，他们暂时安然无恙。为了减轻赋役，发展经济，提高军队的战斗力，司空焰恢复了被司空煜破坏了的府兵制。
震波里的国人，激动之情还未完全消散，兵部与户部联合发布了一项通告：即日起，自愿参军的男青年，全家可以免除赋役，其本人农闲时参加练兵，农忙时在家种地。在乡为农，在军为兵，实行兵农合一。
“全家的赋役”这五个字曾经像大山一样压在农民的头上，他们每年收成的百分之三十缴了税，此外，家里的男壮年还得服兵役服劳役。如今只要家中有人参军就可免收全家的赋税和劳役。即使参了军，农忙时还可以为家里种地，这简直是天大的好事！千千万万的农民为此欢呼雀跃，山呼万岁。
此公告下达后，报名参军的人络绎不绝。军队的兵源迅速扩大。过去国家征兵是很被动的，农民不愿意参军，一个家庭走了一个强劳力损失是很大的。如今，参军有这么好的利益谁还后退呢？
这些由新军制招上来的兵士编为国家军队，司空焰将这支军队称为中护军兵。原来由司空煜掌控的五万骑兵现也归为中护军了。司空煜在与东燕交战中剩下的那九万步兵，司空焰将他们转为边防军，补充到了边冲要塞。
一个月后，全国各地参军人数高达四十万。这与司空焰事前预计的数字相差无几。这次的军制改革是彻底的，平衡了各方面的关系，西府兵的最高指挥权归皇帝。
由此看来，司空焰的第三板斧够厉害。它既扩充了军备，又发展了经济，一箭双雕。
这时靳与又发声了：“太厉害了！比那两件事还厉害！”他一边说着一边晃着脑袋，“不简单！真是不简单啊！”
私下里最赞成司空焰的是靳与，除了靳与还有刑部尚书卢成义，
“何谓英雄？”卢成义总是有点幽默，有点文彩，“古人云：‘前无古人后无来者’也。”
曹昆在捉拿司空煜党羽时雷厉风行，迅雷不及掩耳，在很短的时间内将司空煜的余党全抓获。司空焰很欣赏他的才干，认为曹昆做事灵活果断，很有大将军的风度，提升他为兵部尚书兼大司马。
这次全国范围的征兵活动就是由曹昆主管，下由各地方配合完成的。西府兵的训练任务司空焰交给了他的八弟司空烁，司空烁由中书侍郎转为兵部侍郎，在农闲时组织府兵进行军事训练。
司空焰的这三板斧为西秦消除了政治隐患，稳定了西秦的朝局，发展了西秦的经济，壮大了军事力量。西府兵农忙时在地里种田，农闲时，西府兵搞训练。每一位农民家庭都有了充裕的劳作时间，司空焰借此机会鼓励开荒，对开荒扩耕者进行奖励。战时荒废的土地在府兵制度下得到重新开发。
之后，司空焰将一年多来忠心为国的靳与提升为吏部尚书补了孙长青的位。将司空炫从浦州调入京城长安任工部尚书补了司空煜二弟司空炜的位。将孙长青的长子孙博由礼部侍郎升为礼部尚书，补了司空煜四弟司空焕的位。
当国内的一切都安抚好后，司空焰的目光开始由国内转向境外。他派礼部左侍郎邱天惠去东燕的临国高句丽为他10岁的儿子司空浩求亲，派礼部右侍郎董跃峰去西秦的临国突厥为他求亲。
为10岁的儿了求亲也罢，政治联姻嘛，战略需要。为自己求婚这个关系怎么摆呢？
有人看不透，有人就提出异议，谁呢，靳与，新任的吏部尚书。他好像发现了问题：“启禀陛下，微臣有一事不明，请陛下明释。”
“请讲。”
“陛下已有皇后，且皇后贤淑内敛为后宫之首，不知陛下为何还要和亲？”
“爱卿有所不知，突厥现今兵强马壮，国力强大，对我西凉已形成威胁。东燕有贺拔雄强悍的军事力量，如果西凉不联合突厥，有可能被东燕灭掉。”说到此司空焰顿了顿缓了一口气，用凌厉的眼光扫了一下靳与，“现在突厥还没准备大规模的向中原挺进，借此良机，西凉与突厥和亲，稳住突厥，和睦高句丽，才有可能打败东燕。”
司空焰的这番话表达出他对天下形势的正确判断，要想消灭争夺天下的宿敌，不去联合他国的力量是不够的。在两军势均力敌的情况之下交战，结果是两败俱伤。不但统一天下无望，还使两国陷入困境。
但是，靳与还是坚持他的观点，还在为皇后的位置受到威胁而力辩。
“陛下为了西凉能打败东燕，作出如此大的牺牲，微臣不胜感动。但是，陛下此为，会不会打乱后宫阶位？会不会损害皇后的利益？”
皇帝作出重大决策时，臣子在一旁提醒，司空焰深知这不是一件坏事。所以，当靳与提出不同意见时，他总是耐心的答复。
“爱卿过虑了，朕早与皇后商谈妥当。若突厥可汉想要她的女儿成为皇后，君如皇后愿逊位。”
“啊……”靳与万没料到皇后赵君如如此贤良，宁肯将皇后之位让给突厥的公主。“皇后娘娘如此深明大义，微臣无话可说。”
皇后作出
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来源4：feilu