海几乎要崩溃了，若不是顾忌到如今好歹也有一定身乎要站起来破口大骂，他其实早有将如今的犬戎六部合并的念头，只是这六部新附，直接合并惟恐几位族长心下不满，从而害怕影响到那些尚在山林中生存的犬戎余族来归的积极性，所以才迟迟没有付诸实施，没想到……没想到这六族族长的观念早就走在了他的前头！
其实，这些族长巫祭早就吃够了分裂的亏，早在朱海出现之前，就已经有元气大伤的数族打着合并的念头。如今他们居于坚城之中，占据方圆数千里的肥沃土地，更是尝到了联合的甜头，因此朱海以前的顾虑，却大是多余。
既然决定了合并一事，那么这六位族长也将闲置，他们今后的去向朱海提出了两个解决方案，或是为将掌管军队，或是进入议事堂，主理政务，以猛为首的三位族长选择了领军，另外两人则想掌管政事，而剩余那位族长却是呵呵一笑，将一切事务都放了下来，回去享清福去了！
朱海紧接着又按照上世记忆中的办法，将犬戎领地范围中的人分为四等、十级。
这四等中，
第一等乃是..任各级政府的首脑。
第二等:依附，臣服犬戎中的各个大小部落，与前来友好交易的商人
第三等：蛮人，乃是前段时间被朱海引军征服的周边的部落。
第四等：乃是这平原原有的主人，东胡人。
这四等人的界限是森严的，重要的官职、军职均由犬戎人与商人充任，不足时则用第二等人。
而朱海按职业的性质，又将犬戎中人分为10级：
1、官（政府官员，军队将领。）
2吏（吏佐，不能擢升为官员的政府雇员）
3巫（佛教僧侣），道（截教道士）
5医（医生）
6工（高级技术人员）
7匠（低级技术人员）
8娼（娼妓）
9丐（乞丐）。
10，奴（奴隶）。
这种制度在朱海的记忆里，乃是野蛮落后地。给当时的社会造成了巨大的混乱和伤害，但是对于现在一片混乱的犬戎来说，则无疑是井井有条！无形中大大提升了犬戎与商人的积极性，满足了他们高人一等的心理，同时就自然而然的会主动来维护支撑这个全新的制度。
一干族长和巫祭看了，也纷纷发自内心的赞成，一致表示回去以后就全力整合族人，在合并地同时，严格执行这四及。十等的分类法。朱海接着又望了旁边的闭目跌坐的玄黄一眼，继续道：
“如今在领地之上，同时有着二教并存的现象，我的宗旨是，两教是可以共处的，发展信徒地前提，是完全自愿！回去以后我将宣布。凡是在犬戎范围内的人，只要信仰截教通天教尊地。可以免去个人应缴的税收三成！若是主人能够动员手下地奴隶信教的，那么按人头计算。每发展一人，则可以享受一定的优惠补贴，动员得越多，享受的优惠就越大。”
玄黄与旁边几名第三代弟子听了精神大振。若不是顾忌到要维持目前高深莫侧，仙风道骨地形象，非得站起身来，好好感激朱海这位小师弟不可！
然而这么一来。巫教中的几名巫祭脸色就变得难看至极，他们当然没有胆子直接反对朱海，但是那种不满也是呼之欲出。却听朱海接着缓缓道：
“同样，信奉巫教的人，在计算军功的时候，自然也有多算三成地权利，若是平民奴隶信奉巫教，那么则可以在四级，十等的分类法中，获得向上一级地位的提升。若是本来便是一等，一级的犬戎子民，信巫教者在某些方面可以获得一些优先的权利，比如说官职的升迁，战利品的分发。”
他的这两大宗教政策，同时迎合了领地中两大教派的特殊需求，于截教而言，则能更多更快的招募到信徒，于巫教而言，却可以满足他们地位崇高的虚荣心，并且更有助于朱海牢牢的把持军队，提升犬卫的战力！
于是祝城中本来被弄得暗流涌动，危机四伏，一团乱麻的局面，就在这个帐篷中被安安稳稳的化解了，被一应事务弄得焦头烂额的犬丁，也揉着累得满布红丝的眼睛，长长的出了一口大气。
回城之后，朱海筹建了一个临时的类似内阁的组织
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