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辽东督府、辽东都府、辽东监察府的组建也宣告着辽东正式步入新的时代，对秦锋来说辽东不再是混乱不堪的存在了，因为三府的确定也使得众人明白了各自身上的职责是什么，这也使得在接下来的时间中不会出现推诿现象！
但这绝不代表着辽东因为组建了辽东督府、辽东都府、辽东监察府三府就宣布万事大吉了，恰恰相反因为现阶段辽东混乱的管辖体制，使得辽东从根本上就无法确定行之有效的权力等效带！
而提到这就需要提一提辽东都司的立事之根了；
辽东都司，全称辽东都指挥使司，是大明在辽东地区设立的军政机构，最初是因为残元势力胃彻底镇守辽东之地而特意组建的，这也使得在辽东半岛所推行的机构是卫所制，以军户卫所制度来管辖这片大地，这也使得它从根上就远不如府县制完善，虽说在这期间辽东也有过府县制但没过几年就又改为了辽东都司，在官面上更是归属于山东承宣布政使司，又称山东行都司，
就这样任由时间流逝，虽说体制还是那个体制但它已烂到了根上！
孙传庭此刻已进入辽东督府督长这一新角色，将现今辽东所存在的问题讲了出来：“侯爷，现在对我辽东来讲虽说有了辽东督府、都府、监察府新的权力机构，但对辽东地方来说如果不能尽快将其梳理清楚那未来必出大乱！”
在这段时间孙传庭、史可法、卢象升他们一直以越界的身份，管理着和鞍山卫毗邻或有关联的诸卫，而在这管理期间他们也发现了诸卫所暴露的种种问题，如果不是亲眼所见他们都不敢相信这一切都是真的！
对于孙传庭所说秦锋又怎能不了解呢，单单是许显纯递给他的问题就已排满了，在他看来搞所谓的卫所制就是他娘的懒省事儿，为了应付而去应付，这生活在辽东大地上的百姓不是物件啊！
他们是活生生的人啊！
你让他们处于一个没有晋升希望的环境下，谈何未来？
秦锋听了孙传庭的禀告，便道：“伯雅所讲本侯心中皆清楚，这辽东未来到底要确定怎样的体制本侯这些时间也一直在思考，但现在本侯想先听听你们的意见。”
史可法微皱眉头，便道：“侯爷，现在辽东所施行的卫所制已经严重制约了发展，尤其是如今辽东半岛从东西两面皆已被建奴所钳制，这也使得基础本就脆弱的辽东半岛如果不实行新的改革的话必将会被困死，耗死，拖死！”
见了情绪略显激动的史可法，卢象升也讲道：“侯爷，这一点史大人说得对，这辽东都司所立卫所制最初是为了拱卫边地绝对安全，但同样这也使得它严重依赖大明供给，没有自我调节能力也使得辽东都司的根基不稳，先行存在于辽东大地上的卫所制必须做出改变，不然一切都是空谈！”
在后的孙传庭紧接着道：“侯爷，其实在早些时间卑职等也进行了商讨，想改变辽东脆弱的局面那就必须摒弃卫所制，施行府县制；唯有施行以民生为核心的府县制才能真正让辽东走向强大！”
‘哎呦，你们这三位可以啊！’
原本按秦锋所想孙传庭、史可法、卢象升他们仅仅有些想法，但让他怎也没想到的是孙传庭他们居然有想过推翻现有体制改善新的体制，这对于大明事事需遵循祖制的环境中简直是少见啊！
不过孙传庭他们分析的很对！
现在的辽东大地就像是一个大型的军囤地，它的一切都是以军事来做标准的，这也使得它具有很强的滞后性，制约性，不便性！
你让张飞去绣花这事儿讲道理吗？
同样你让武将去管理地方这本身不就是祸祸人吗？
这当兵的信奉的永远都是拳头最大！
基于这样的考虑也难怪整个辽东上下都是处于腐烂的状态下！
而推行府县制就能最大限度的避免上述问题，让文官去治理地方便能有效降低这种损害，要知道祸害一方最严重的永远是那些烂兵！
既然孙传庭他们有这样的想法也省的秦锋多说其他了，于是便道：“既然你们都已经想到了这一层面上，那也省的本侯费口舌跟你们讲述确定府县制的好处了，本侯就直接开门见山的讲一讲未来在我辽东所存在的九府六重镇吧！”
为了能更好的管辖辽东，秦锋根据现有情况便对辽东疆域进行了细致划分并确定了九府六重镇；六重镇就是以辽东边地六处屯驻要地所建，从辽东现有体制上来讲他们不受地方管辖，由军院直接统辖！
而区别于六重镇，九府则是由辽东督府完全管辖的地方；
而承接现有便以鞍
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