有了刘备的这件大杀器。
幽州刺史府政务难题中最大的难题迎刃而解了。
不论是赈灾还是恢复生产，一切都变得顺利起来。
林萧在涿郡外圈了一片空地，要在这里建一座小型城池，容纳陆续投诚的黄巾旧部以及难民流民。
粮食虽然够了。
但若是只是单纯的施舍方式，再多的粮食都不够。
若是不能给这些人找点事做，时间一久，不仅容易滋生不劳而获的心理，也容易引起暴动。
建设城池，以工代赈。
这件事是林萧亲自来操办的。
整个幽州刺史府，除了刘备和林萧，就没有一个相对闲着的。
刘备自然是不能亲自负责城池基建的。
刘备的主要任务依旧是跟幽州的各路官员世家迎来送往。
要钱，要粮，要物资。
这是林萧给刘备定下的主要职责。
刘备很满意这个职责。
打关系这种事刘备最擅长了。
林萧只让刘备记住“要钱要粮要物资”这个核心。
其余的，林萧让刘备自个儿看着办。
刘备负责搞融资，城池基建这事儿，自然就落在了林萧身上。
林萧虽然也是第一次搞城池基建。
但这毕竟不是现代化高楼建设，相对而言没有那么复杂。
一纸招贤令下去，不论涿郡还是幽州其他地方、甚至是黄巾旧部难民流民中。
不论身份过往，一律唯才是举！
林萧很快就聚集了一批本土人才。
用现代术语来说，只要钱到位，公司发展潜力广，还怕没有高级人才来应聘吗？
没过多久，林萧就招募了以马衡为首的一批有经验的建筑人才。（三国没什么有名有姓的基建人才，毕竟都是贱业，所以就自创一个。）
林萧提了一个大方向和大要求，剩下就交给了这些本土的专业人士。
为了避免这些流民捣乱，林萧特意让周仓挑选了三千黄巾旧部中的青壮，一方面负责震慑，一方面进行体能和军规训练。
时间推进到了十五日后，太行山的褚燕送来了投诚书。
太行山黄巾势力排行第二的褚燕，在跟张牛角等人意见分歧后，选择了投诚幽州刺史。
张牛角等人顾念旧情，没有为难褚燕，同时也让各自山寨中愿意去幽州的并入了褚燕的队伍。
太行山的黄巾旧部因此一分为二，一部分跟着褚燕去幽州，一部分继续留在太行山。
不过太行山到涿郡，路程遥远，褚燕的队伍也不是一时半会儿能够抵达。
林萧让周仓持幽州刺史刘备的节令，沿途通告各地城池。
一面加强戒备避免黄巾忽然反水。
一面有偿资助这些黄巾，一应支出，都由幽州刺史府买单。
冀州刺史王芬也下令沿途城池支持幽州刺史府的节令。
周仓率领十骑骑兵，沿途通告，在常山附近找到了褚燕。
褚燕跟周仓已经见过几次面，见到周仓后，热情地迎了上去：“周仓兄弟，好久不见！”
周仓寒暄一阵，道：“褚渠帅，军师有令，一应前往幽州的黄巾，不得沿途骚扰百姓，有违令者，不论亲疏，斩立决！”
褚燕惊疑道：“周仓兄弟，黄巾的军纪你也知道，完全做到秋毫无犯根本不可能啊！”
周仓凝声道：“褚渠帅，这件事必须要彻底传达，军师已经让我持幽州刺史节令，通告沿途城池，一面加强戒备，一面有偿资助前往幽州的黄巾，所有支出，都会由幽州刺史府买单。”
“幽州刺史府是担了很大风险的，若是因为你的军纪不明，导致沿途百姓死伤过多，违规乱纪的会死，你褚渠帅，也难逃问责！”
“不要质疑我的话，我是军师的护卫，军师要杀起人来，是真的六亲不认。”
褚燕凝重地道：“幽州刺史也是这个态度吗？”
周仓道：“褚渠帅，在幽州，军师的话，就等于主公的话！你要切记！”
褚燕深深地吸了一口气：“周仓兄弟，你们军师，地位这般高吗？”
周仓没有多解释，催促道：“褚渠帅，军师的地位，你到了幽州自然会明白；你最好尽快传达这个命令，沿途斥候来回喝令！我来的时候，就已经杀了一队贼心不死的黄巾了。”
褚燕见周仓语气冰冷，收起了轻视的心思，将亲卫队的骑兵全部派了出去，前途传达军令。
但今天的褚燕，运气似乎不怎么好。
刚刚传达了命令，就有人回报出了乱子。
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来源4：feilu