胡四海在李雪鳞去燕州讨价还价前就对晋王李衍说过，这个黑狼王的行事作风虽然狠辣，却非常注重蓄势诱导。在激烈酣畅的收官之战前，他往往会用一两年的时间布局。当初的辽东会战便是如此。虽然与苏合人的主力决战只是一晚上的事，但李雪鳞为此做了一年多的精心准备，一盘棋从辽东下到蒙古高原，除了他这个当局者，现在这世上能看明白奥妙的人还真不多。
郡王殿下已经打响了第一枪的夺权之战也是如此。在布下了“渤海国债”和“北海贸易公司”这两个关键点之后，他同样做了一系列其他的动作来织网。而这次，能看明白其中奥妙的人就更少了。
正月初五，渤海国的国民们，更确切的说，是大城市里的居民们仍在享受为期十天的法定假日，但是对于官员们来说，这一天和一年里其他364天一样，是个要和文件案牍打交道的日子。在国务院大会议厅里，各位高级官员从各处匆匆赶来，刚坐下没多久，巨大的落地水钟“嘡嘡嘡”地开始敲了起来，等敲满十下，就意味着郡王殿下办公例会的时间到了。
随着水钟的报时，铺了红松木地板的走廊上响起橐橐的军靴声，以及军人特有的短促说话声。
“今天中午我的行程是？”
耶律宏翻开记事本看了看：“十二点零零，与新归降的苏合头人共进午餐。”
“这之后呢？”
“十四点零零，视察最高检察院，听取院长与基层检察官的工作汇报。”
“挪后一小时。”
“请问是压缩行程还是顺延？”
“你看着办。”李雪鳞与耶律宏说话的当口儿，脚下不停，向会议室走去。到了门口，阿史那哲伦抢上一步，替他推开沉重的柳木大门。在水钟敲响第十下时，渤海国的最高统治者一如往常，与他的两个亲随亮相于众高官面前。三人都穿着黑色的制式军装。
以李衍和胡涛这两位公爵为首，圆桌边上的十几个人同时站起，有的向他抚胸躬身，行规定的公务礼，有的还改不了原来的习惯，做了个揖。这些文官不像他手下的将校，没法用鞭子来做规矩，李雪鳞讲了几次后收效甚微，也就不再强求。好在问候语倒是统一了。
“早上好，殿下。”
“早上好，各位大臣。请坐。”
“谢殿下。”
在李雪鳞和高官们互致问候的这几秒钟里，耶律宏已经帮他在桌上翻开了牛皮文件夹，把羽毛笔**墨水瓶里。又在李雪鳞坐下时帮他推了推椅子。这个地方政权对效率的推崇，从细节上也可见一斑。
“谢谢，宏。你们也坐下吧。”李雪鳞向两位少年点点头，又向十多位高官点头致意，“各位，今天是单日召开的办公例会，感谢你们准时前来。今天会议的议题是……”
李衍事先整理好了议题并交给耶律宏。此时那张纸就在牛皮文件夹的最上面。
“今天的议题共有三项。第一，讨论基层选举中出现的宗族垄断与贿选现象。第二，讨论移民与垦荒的进度。第三，嗯？讨论加征税收？好吧，我们一项项来。会议时间一小时45分钟，我希望每一项议题都能有个初步的结果出来。首先是关于基层选举的问题。总理大臣阁下，请先做一下情况说明。”
坐在他右手边第一个的越国公李衍翻开自己面前的文件夹，看了看，说道：
“听闻王爷在颁行《临时约法》前，亦曾预料到会有此弊端。现在乡间的情景竟与王爷所料分毫不差。自《临时约法》颁行后，各村、乡、县俱进行了官吏选举。当选者十有**是当地大族家长，亦或是巨富豪绅。虽说此等人学问也未必差，有的还颇有些施政才干，但大多以家法代国法，致使政令难以通达。于民虽说未必有损，但于国却是无益。近日里，相继传出燕州近郊乡民斗殴，连前去分解的捕快一同打死的事。还有，定州有豪绅抗交税赋，明明有两千余乡民，却对官府说只有一千人。如此，百姓倒是对其感恩戴德，但是……”李衍摇了摇头。
他
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