“制治之本，必始乎于官。设官之方，其亦有择……东海提封即广，吏职尤繁，政成受代，理有规程……昔成周以事建官，以爵制禄，大小详要，莫不有叙……”
陈正汇念着用一串典故堆砌起的文章，赵瑜虽是早已看过多遍，但现在听了依然有些茫茫然，不过下面的听众们却一个个摆出了然于胸的表情，就连马林溪那老骨头，都眯着眼捏着胡须不断点头，一副听得心领神会的样子。
赵瑜暗自摇头：识得几个字，就想充文人了……大宋扬文抑武百年，在宋人心目中读书人的地位向来高人一等，而目不识丁的武夫则常受人鄙视，海寇们也不例外。当他们听到高深莫测的文章，宁可不懂装懂，也不会表露出自己的无知。
但赵瑜却并不喜欢陈正汇写得这种拗口艰涩的东西，文章写出来没人看得懂，可就没意义了。不过赵瑜明白，陈正汇之所以费尽心力写出这篇文字来，却只是给赵文一人看的。
虽然东海此次改制，主要原因在于脱胎自旧时海寇时代的东海军制，已经跟不上内部发展的需要。但陈正汇和赵文都把这次改制看成是打压对方的机会。虽然一开始，赵瑜没能即刻醒悟，但随着两人在官制的安排和官职的职权划分上的愈演愈烈的纷争，他早明白了过来。
东海军中，赵瑜以下，名义上以二当家赵琦为首，但实际上却是由赵文秉政。不论军事政事，多经赵文过目后，再送至赵瑜手中。东海上下的一应事务，赵文都可代理，在陈正汇看来，这已经逾越了臣子的本分，必须加以限制。而在赵文的眼中。陈正汇这个外人，其在东海军中的地位已经开始威胁到他的存在。前时，赵瑜率军征伐交趾，赵文随军出征。按常理说，应该招赵琦回来，暂掌权柄。但赵瑜却把台湾岛上的大小事务。交由陈正汇处置，这就不免让他心里升起一种危机感，担心自己的地位被取代。
“……故立长史府以统政事，升参谋室为参谋部以佐军事……”
赵瑜瞥眼看了看面无表情的赵文，进士写出来的文章毕竟不同。赵文前日看后，便灰心丧气地放弃与陈正汇争那东海长史之位。宋时百姓多有一个毛病，常常把文章水平与行政能力等同起来，连赵文也不例外。其实要说起处理政务，赵文比陈正汇还稍强一些。
不过陈正汇这么做。也正合赵瑜的心意。虽然赵瑜把赵文当亲兄弟看待，但他也不愿意东海军中有哪个人拥有与他相当的权力。当年东海新兴乍起，人才匮乏。让赵文这个心腹署理军政，也是赵瑜无可奈何下做出的选择。不过现在东海随算不上人才济济，但各个职位也不再缺乏人手，再让赵文得掌全权，赵瑜怎能安心。
所以当两人相争的时候，赵瑜便看似公允的做出调解。陈正汇出掌长史府，统管政务，而赵文则出任参军一职，署理军务。从此军政分立，政不干军，军不干政。长史府与政事堂相对，而参谋部名称虽来自于后世，但职权却远高于总参，实质上就是东海地枢密院。按照赵瑜的说法，由于东海以军事立国，参谋部的地位要在长史府之上，也就是说。尽管不能再兼管政事，但赵文依然是一人之下万人之上的地位，虽说这种说辞有些可笑，但至少保全了赵文的自尊心，让他不至于心生怨怼。
不过，陈正汇虽升任长史，但其权力也未增长多少。长史府下设户、工、兵、刑等六曹，对应六部；台湾岛上分置三县——桃园、新竹、苗栗——，连同衢山、湄屿、琉球、昌化等外岛政务也统归长史府管辖。同时赵瑜还另设商贸司来管理东海商税。在没有征收田赋和人头税的情况下。长史府下的商贸司其实便掌管着东海财政大权。
但依照赵瑜地命令。这些财税收取后必须直接存入他名下地东海钱庄。需要取用时。再从钱庄支取。虽然这种做法不像大宋早期地三司使制那样。直接剥夺政事堂宰相地财权。但长史府地一切收入支出。却都将在东海钱庄地监督下进行。这么做。虽无收权之名。却有收权之实。财务活动受到监视。长史府想做些什么事。也很难瞒过赵瑜地耳目。
除此之外。铸币之权也归属东海钱庄。其赚取地利润划进内库。长史府无权置喙。东海发行地面值不同地五种钱币。其中面值最小地夹锡铁钱和青铜钱。都是由宋钱改铸。钱息微薄。属于平价发行。只在岛内流通。发行量不算大。而当十贯地如意金钱和价值一贯地银叶钱。虽然都可算是逾价发行。但东海所有地金银。大部分都留作封桩之用。所以也没有出产多少。
唯有用三七黄铜锻造。面值标为二十文地金花钱。由于制作精美。难以仿制。已经在东海沿海一带开始流通——这主要还是蔡京地功劳。若非他铸造大钱、铁钱。币制三年一改。毁了宋钱地信誉。东海地钱币也不至于扩散得如此之快——而这金花钱地制造成本就只有三文。对东海来说有着百分之六百地利润。铸币局地水利锻床因此开足马力。日夜赶工。按赵瑜预计。单单铸币一项。每年至少也有三十万贯地收入。相当于东海商
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