第二天早上，萧峰将一份《凤凰城政令告示》交给雅修，命令他火速传给鲁素，由其情报机构人员和商队成员在大陆各城市乡村的酒铺、饭馆、旅店、街道等地方张贴。{}
几乎同一时间，齐尔维艾斯和凯文也派人在塔吉克镇及附近地区大量张贴这张《凤凰城政令告示》，并开始派人在大陆公路和罗口河上设卡收费，收费标准为货物价格的百分之五、每个人1枚铜币，对于头一个月内通过的商人可免收人头通行费。
另外，规划设计人员开始在塔吉克镇周围丈量土地、设立标志，财务人员奔赴各地采购建筑材料和其他物资，召集劳工队伍，建设城堡的准备工作拉开了序幕。
随后的一个月里，中央走廊各处都可以看到由流浪军团首领萧峰和镇长马特签发的《凤凰城政令告示》。
在告示中，萧峰和马特宣称塔吉克镇将兴建一座巍峨雄伟的大型城堡，并正式改名为凤凰城。
凤凰城为所有种族开放，只要承认流浪军的统治，服从管辖，便为凤凰城之平等公民，但是拒绝光明教廷的信徒进入。
凡在一年内到达凤凰城定居的人，无论老幼，无论贫富，都将免费获得一片居住地。凤凰城政府还将低价为新移民兴建住房，对于付不出钱的难民，凤凰城政府将安排其参加城堡劳工建筑队，以修建城堡的劳力抵消其中的耗费。
这则告示在大陆引起了巨大的回响，人们奔走相告，商议去留，被战火赶得颠沛流离的难民、无地的农民、找不到工作糊口的城市贫民和流浪汉们纷纷赶往凤凰城，有些资源匮乏、一直为生计发愁的小部落甚至全体迁来定居。
而一些看好凤凰城巨大商机的商人们也纷至沓来，为及时掌握信息、在城堡建设中获取巨大商业利润，也干脆就在此定居了。
五天后，凤凰城的丈量和规划工作基本完成，其他采购队采购的第一批石料、建材、建筑工具开始陆续运达，城堡即将破土动工。
萧峰宣布了四项工作重点。首先是新的人事调整，萧峰自任军团最高指挥官，任命雅修为军团参谋总长；组建“飞龙”重骑兵大队，任命夏亚为队长。鲁素主持情报、外交。齐尔维艾斯和雷帝斯负责募兵工作；斥候大队从“都卫司”分离出来，由德鲁伊缪斯负责。任命米洛舍维奇为凤凰城执政官，升任原米洛舍维奇副手詹姆斯为护政司，任命夏洛克为后勤总长，协同米洛舍维奇展开建设组织和其他内政工作，马特为民政部长。
第二项是军队的扩编，流浪军团计划将所有部队人员补满，合计：两个轻步兵大队，一个重步兵大队，一个轻骑兵大队，一个重骑兵大队，一个弓箭手大队，一个仆兵大队，一个斥候大队，将新招募将士近五千人，扩编到八千人，凤凰城警备队新招募五百人。
部队每周训练四天，其余三天则参加城堡建设工作。
第三项是劳工队伍的组织，劳工队伍有三支，分别是五千战俘、两千奴隶劳工（购买）、从流民中招募一万五千人，还有继续增加的趋势，以及每周义务劳动三天的军队兵士，合计两万五千人。
按照雅修的谋划，流浪军对战俘和奴隶劳工实行了重大的激励措施，不仅能吃饱穿暖，城堡建成后，所有劳工都能获得自由，并成为凤凰城正式市民。新来的流民则会在城堡建好后获得新的身份与住所。
这项政策对凤凰城的建设起了非常大的作用，几乎不用有人用鞭子看管，劳工们自愿加班加点，日以继夜地辛勤劳动，劳动效率和积极性是空前地高涨，因为他们知道，城堡早一天建成，他们就早一天获得自由、住所！
第四项是将流浪军团的整个后勤支持系统与凤凰城行政机构合并，分别组成：执政官、护政司、财政司、民政司、教育司和参谋情报司等几个部门。
但现在很多位置空缺，为空白衙门。雅修不由扬天长叹：“人才啊。。。。。。。。”
米洛舍维奇任凤凰城执政官、直接向萧峰负责，全面管理巨木堡各项内政事务，负责行政人员的招聘、考核、升迁、重大事项决策、各部间问题的协调、不归其他部门管理的各内政有关事项。除参谋情报司和护政司外，其他各部门都由其节制。
财政司由夏洛克任后勤总长，负责各项预决算、物资采购、各项税收、金库管理、军事和行政各项开支、帐务等各种财务工作。
军备司由矮人尤勒任司长，负责各种军用机械、工具、武
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