关干军队国家化的争论其嚣尘，始终没有个定论。但尖联删的意志是不以民间非议为转移的。
。月,日，南京政府正式提出了北洋军整编方案：所有目前已有建制以及在编的北洋军全部编入国防军序列。北洋军与旧军总共为十个师的编制，全部使用国防军制式武器。
目前国防军正式定为六十五个师，八十万兵力，计划在两年内首先整编二十五个步兵师以及六个教导师，其中教导师为三旅六团制，兵力达到３万人。
国防军全部使用南华械与德械，首批整编的二十五个步兵师大部分都将使用德国援助的德械制式装备，而教导师则全部使用南华械。
争取五年内全部淘汰旧式军队与旧装备，彻底解决旧军队存在的深层次隐患。
至于为何给出一个时间缓冲，考虑到现实问题，地主阶级与买办阶级成为了主要不稳定因素，一旦让这些人掌握旧军队作乱，那么给再家带来的危害是显而易见的。
目前的社会矛盾依然尖锐，之前显赫一时的大买办阶级虽然受到了重创。但依然掌握一定的实力，尤其依靠袁世凯北洋集团，成为一股潜在的破坏力量。
而社会矛盾最尖锐的方面则在大地主阶级，土地兼并依然严重，这成为了民国政府农村农业新政的强大阻力。
可以说。袁世凯北洋集团代表的就是这几股势力的利益，北洋集团成为了一杆旗帜，这面旗帜不到，这些势力永远都不会放弃与南京政府公然对抗的念头。
他们要的是政权，要的是利益最大化，而不是持续的受到打击与削
。
豪伸地主们手中掌握着大量的土地。除非南京政府颁布新的土地政策。来上一场土地掠夺。
但是这是不现实的，民国政府已经确立了私人财产不受侵犯的法律神圣性。不能搬起石头砸自己的脚，也不能破坏好不容易建立起来的法律信誉。
地主阶级兼并土地的方法有三条，直接购买、巧取豪夺、廉价占有公田。
即便南京政府一扫前清的腐朽黑暗，有了新气象，但是仍然不能杜绝这种现象。
他们手中有资本，当然可以利用土地价钱低的时候大肆购买土地，在这个时代，土地便是产业，可以让他们有更多的资本可以积累，来购买更多的田地。
中国的粮食一直都依赖大量进口，所以只要这一点核心问题不解决，那么土地永远都是金饽饽。
政府的力量还不能完全兼顾到社会的各个层面与角落，许多的地方宗族势力以及各地方旧官僚旧文人，他们在的方上依然可以呼风唤雨，巧取豪夺，这是惯用的手段，在民国依然通用。
至于廉价占有公田，这就跟巧取豪夺也是有联系的，满清垮台了，但是旧势力没有全部垮台，他们依然在地方上有话语权，虽然这些人有好有坏，但总有顽劣分子出来破坏社会秩序。
这些都还好办，随着时间的流逝，政府的努力不会白费，但是阻止地主阶级的壮大，却是个大问题。
商人把商业利润投入土地，转化为地主，在中国封建社会中是比较常见的情形，近代以来，随着社会经济状况的变化，这种情形也开始改变。一方面，很多商人已不再把商业利润投入土地，而是扩大商业经营。或投资于工业企业；另一方面，地主中有更多的人兼营商业，他们在商业获得成功，逐渐转化为商人的过程中，一部分人仍然不断进行土地积累。
李秉衡内阁出**的一系列政策就是为了鼓励前者，而杜绝后者。
积累资本后，用于扩大再生产，是明智的，但是用于土地兼并，就不符合政府的口味。
马上一战要来了，这是个好机会，能够缓和阶级矛盾，地主阶级看到投资实业的产出要远远超过囤积土地的时候，那么他们都不是笨人，知道如何取舍。
等到一战结束，他们会发现农业高速发展之后，囤积土地更是无利可图。加上南华的土地可以分摊中国人口与土地的矛盾，工业化与城镇化带来的社会秩序的变革，将会导致地主阶级向资产阶级转变。
即便他们不想就范，李秉衡也有办法。那就是从金融上捏住他们的七寸。
他们有自己的融资渠道与金融工具，那就是票号、钱庄与当铺。
票号曾经辉煌一时，最初由于商品交换和货币扩大流通的需要而产生，是从商业中分离出来的金融机构。
从旧世纪田年代以后，其业务锐变为汇兑和垫借公款为主，对普通商人和百姓的汇兑已不屑一顾，甚至规定凹０两以下概不办理汇兑，他们通过汇兑公款手中经常川流大量资金，加之公款不计利息，从而获得了很大利益。
最鼎盛时票号掌握着户部三分之一的存款。也就是
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